邯郸市交通运输局2023年法治政府部门建设工作报告

 

为进一步推进交通运输行业管理法治化、立法专业化、执法规范化，全面提高依法行政能力建设，我局着力优化法治营商环境，建立健全法治制度，严格规范公正文明执法，加强行业执法监督，促进全系统依法治交水平能力得到有效提升。现将2023年依法行政和法治政府建设工作报告如下：

一、全面加强党的领导，统筹推进依法行政工作

（一）强化法治政府建设部署。局党组始终将推进交通运输法治工作摆在全局工作的重要位置，多次听取法治建设工作汇报。根据全市统一部署，制定了《邯郸市交通运输系统法治政府部门建设实施方案(2021—2025年）》、《2023年交通运输法治政府部门建设工作要点》、《开展优化法治化营商环境专项行动的实施方案》等文件，强化落实法治建设重点工作，推动提升法治化营商环境。同时，印发了《关于调整法治政府部门建设暨全面推进依法行政工作领导小组的通知》，强化组织建设，持续深化依法行政工作，统筹部署法治政府部门建设工作。

（二）严格落实“一岗双责”。为全面推进依法行政，推动交通运输部门主要负责人切实履行推进法治交通建设第一责任人职责，我局制定了《主要负责人履行推进法治交通建设第一责任人职责清单》，将法治交通建设列入重要议事日程，围绕《职责清单》，做到法治交通建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节兼自协调、重要任务亲自督办，压紧压实工作责任。并将《职责清单》落实情况作为述法报告的重点内容，通过述法发现问题、解决问题，不断提升法治交通建设水平。

（三）加强领导干部学法。将理论学习中心组学习为党组会议第一议题，严格落实“三会一课”制度，印发中共邯郸市交通运输局党组《2023年理论学习中心组专题学习重点内容安排》、《2023年度党员干部理论学习计划》和《邯郸市交通运输局2023年度学法计划》，深入学习党的政治理论，深入学习领会党的二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记系列讲话精神、《习近平谈治国理政》等政治理论，不断加强机关工作人员的政治修养、法律修养、党性修养。

二、优化法治化营商环境，切实保护市场主体合法权益

（一）强化部署压实责任。印发了《关于打造一流营商环境具体措施的通知》、《全市交通运输系统全面深化改革2023年工作要点》等文件，统筹部署我局优化营商环境工作。并对牵头单位完成情况开展了为期3天的督导检查，及时总结经验、解决问题，确保承接的各项任务目标圆满完成。按照市依法行政办《开展优化法治化营商环境八个专项行动的实施方案》（邯依法行政办〔2023〕2号）有关要求，我局结合工作实际，制定了《开展优化法治化营商环境专项行动的实施方案》（邯交法〔2023〕27号），有序开展年度工作。

（二）证明事项专项行动。一是梳理目录。按照《邯郸市保留证明事项基本目录和邯郸市第一批实行告知承诺制证明事项目录》，梳理保留证明事项8项，实行告知承诺制证明事项7项。二是公开公示。通过门户网站及办事大厅落实公示，确定告知承诺文本样式，凡无法律法规依据的不得要求群众提供，方便群众办事创业。三是加强监管。为着力打通惠民政策落地“最后一公里”，印发了关于《全面推行道路运输从业人员证明事项告知承诺制实施方案》《证明事项告知承诺制受理制度》等文件，强化监督核查，切实解决群众办事难、多头跑等问题。截至11月，对申请巡游出租汽车驾驶员从业资格考试的证明实行告知承诺制人员共计2490人，公安机关协助核查1514人。

（三）全面优化政务服务。一是规范录入政务服务事项。依托河北省政务服务网，认领录入政务服务事项54项，并结合工作实际及时调整了认领事项、办事指南、办事流程等内容，确保服务流程最优，办理时间最短。二是落实“一网通办”。完成市一体化政务服务平台的用户新增、权限分配与岗位设置、事项配置等内容，安排专人盯办服务平台，做到及时受理、按时办结，积极推进全流程网办，方便群众办事。三是推广电子证照。启用道路运输电子证照“3类9证”，道路运输经营者及从业人员可通过“运证通APP”或“冀时办APP”申领、查验，实现“扫脸即办”“网上即办”，让数据多跑路、让群众少跑腿。截至目前，共生成电子证照32.4万余张，各项指标均居全省排名前列。四是优化办事流程。通过专题研讨、深入企业调研等方式，梳理意见建议，对道路货物运输车辆《道路运输证》的配发、审验、新增相关业务办理流程进一步规范，取消申请资料21项，优化流程3项，合并凭证2项。

三、加强行政立法工作，为高质量发展提供制度支撑

（一）推进行业立法工作。大力推进年度政府立法项目落地，政府规章《邯郸市民用机场净空和电磁环境保护管理规定》列入年度立法计划，目前已完成公开征求意见等工作，拟报请市政府专题审议。

（二）加强规范性文件管理。按照《邯郸市交通运输局关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（邯交法〔2023〕36号）要求，我局局直各单位、机关各处室开展了全面自查清理工作，按照“谁起草实施，谁负责提出清理意见”的原则，对我局代拟的市政府规章及行政规范性文件提出清理意见，并要求局直各单位对以市局名义或自身名义印发的行政规范性文件进行全面梳理汇总。经梳理，我局申请保留交通运输行业地方性法规2件，市政府规章3件，市政府规范性文件2件，保留局规范性文件1件，并向市司法局备案局规范性文件1件。

四、规范行政决策行为，不断提升政府决策公信力

（一）落实重大决策决策程序规定。为推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，我局制定了《邯郸市交通运输局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策事项内容和程序，按要求落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序要求，提高决策的合法性、科学性与可行性。 

（二）落实法律顾问制度。聘请河北天捷律师事务所作为我局的法律顾问团队，承担参与立法、文件审查、合同洽谈、法宣教育等法律性事务，并为交通运输行政决策与行政行为提供合法性审查和法律意见，推进依法行政，防范与控制法律风险。

（三）落实文件审查审核。一是严格贯彻公平竞争审查有关政策要求，明确审查职责、健全工作机制，确保公平竞争审查工作落到实处，本年度出具审查意见2件。二是落实合法性审查工作，对规范性文件、合同战略协议等内容出具合法性审查意见，截至目前，共出具意见3件。三是落实制发文件法制审核工作，对我局制发的正式文件是否存在与法律法规相抵触问题进行审查。截至目前，共审查局文件125件。

五、健全行政执法体系，推进严格规范公正文明执法

（一）全面落实“三项制度”。一是做好制度修订。先后制定了《邯郸市交通运输行政执法公示实施办法》、《邯郸市交通运输行政执法全过程记录实施细则》、《重大行政执法决定法制审核实施细则》等文件及清单，并结合综合行政执法改革实际修订印发了《邯郸市交通运输重大行政执法决定法制审核办法》，合理确定了重大行政执法决定法制审核范围，规范工作流程。二是做好制度落实。在邯郸市行政执法信息公示平台、门户网站落实事前、事后公开内容，适时更新，动态调整，做好日常数据维护；对行政处罚、行政检查、行政强制等具体行政行为的全过程记录进行逐项规定明确，确保执法记录能保存一定的时限。三是规范档案管理。在文书制作过程中，做到按案卷标准制作，执法记录及时归档保存，一案一卷管理；按照新修订法制审核办法，严格落实分级法审工作。

（二）开展执法专项整治。一是全面动员。召开了邯郸市交通运输系统执法领域突出问题专项整治行动视频会，局主要领导亲自安排，传达专项整治工作要求，动员执法人员全面排查。并印发《邯郸市道路运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，组建了工作专班，细化任务、明确分工，保证整治任务落实到位。二是认真查究。在全市道路运输执法领域围绕五个方面16个问题，逐项排查梳理，深入开展自查自纠，明确整改措施、整改效果、整改责任人，确保自查有深度，整改有效果。经自查，全市共发现问题62个，其中市级13个，县级49个，均已整改到位。三是征集线索。为确保专项整治取得实效，第一时间在门户网站发布问题线索举报渠道通告，在基层执法站所、收费站、服务区等场所醒目位置张贴专项整治公告及“码上举报”二维码623张，发放宣传单页2000余份，向社会上广泛征求群众意见及建议。全市共征集问题线索34个。四是强化督导。先后组织开展了2轮全系统道路运输执法领域突出问题专项整治督导检查活动，深入一线执法现场督导检查，确保专项整治行动落到实处，取得实效。活动期间，共实地督导56次，核查问题23个。

（三）不断规范执法行为。一是规范文书制作。按照《河北省交通运输行政执法文书式样》（2023年版）和《邯郸市交通运输局关于印发<交通运输行政执法文书式样>及填写使用说明的通知》要求，全面规范文书样式与案卷制作。二是加强行业监管。印发年度《“双随机、一公开”监管工作实施方案》，持续落实“双随机、一公开”监管工作，完善“一单两库一细则”，应用“河北省双随机双告知系统”，按计划和要求抽取人员、企业并录入检查结果。目前已完成对道路普货运输、危货运输等6个行业的随机检查工作。三是开展警示教育。组织执法人员观看纪录片《城市梦》，以行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，以案明纪、以案说法，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。全市各级交通运输执法机构开展警示教育活动38次。

（四）动态调整事项清单。结合法律法规立改废情况及省市指导目录，完成了我局权责清单、行政执法事项清单、政务服务事项清单等各类清单的调整工作，梳理核定权力事项共计378项，其中行政许可14项、备案11项、确认16项、裁决1项、奖励2项、其他权力12项、处罚290项、强制22项、检查10项，并予以公示。

（五）健全自由裁量基准。参照省厅行政处罚自由裁量权执行标准，对我市地方性法规、政府规章设定的行政处罚行为的裁量权进行了细化。按照规范性文件制定程序，研究制定了《邯郸市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准（2023年版）》，并向市司法局进行了备案。按照省厅《河北省交通运输系统行政裁量权基准（2023年版）》（冀交办法〔2023〕218号）对行政许可、行政强制、行政检查、行政确认等执法行为裁量权基准，压缩裁量空间，规范执行。

（六）落实年度案卷评查。组织开展了2023年度交通运输行政执法案卷评查工作，共评查各县（市、区）交通运输局及执法支队行政处罚、行政强制案卷396本，并印发了评查情况的通报，“以点带面”查找各单位行政执法、案卷制作中存在的问题，交办评查问题清单，对案卷中存在的问题进行了现场反馈与讲解，推动提高行业案卷制作水平。

（七）加强行政执法监督。按照《邯郸市交通运输系统行政执法评议考核工作办法》，市局印发了《关于组织开展综合执法监督评议的通知》，采取自查自评、案卷评查、执法考试、现场评议等方式，落实年度执法评议考核工作，强化执法监督，规范执法行为。

六、健全纠纷化解体系，不断促进社会公平发展

（一）完善行政调解制度。为充分发挥行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用，全力维护行业稳定、社会稳定，促进交通运输行业和谐发展，制定出台了《邯郸市交通运输局行政调解工作制度》，完善并规范了行政调解工作。

（二）加强复议应诉工作。为及时解决行政争议，共建和谐交通，我局修订了《行政复议和行政应诉工作办法》，规范案件办理流程，强化复议应诉管理，结合行政复议改革工作，做好工作衔接。

（三）加大信访稳定工作力度。我局坚持新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，每月进行一次常态化信访隐患排查，及时了解、发现、掌握交通运输领域各类矛盾纠纷和苗头隐患，先后完成全国“两会”、省党代会期间信访安保工作。

（四）扎实开展法治宣传。一积极组织全系统参加民法典知识竞答、信息公开法律知识学习问答、党内法规宣传教育答题等活动，推动全系统工作人员知法学法用法，不断浓厚行业法治氛围，提高工作人员法治素养。全系统3000余人次参加活动。二是为优化提升公路管理和服务水平，以“保障公路畅通，服务人民出行”为主题，开展了“路政宣传月”活动。活动期间，共出动执法人员900余人次，发放宣传资料3万余份，设立咨询台50余个，提供咨询服务1000余人次。三是按照《2023年市政府常务会议学法计划》，在第48次市政府常务会议上领学了《中华人民共和国道路运输条例》。六是开展2023年“宪法宣传周”活动，大力弘扬宪法精神，参加了集中宣传活动，通过摆放展台展板展牌、发放宣传资料、解答群众咨询等形式，宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》等交通运输行业法律法规，落实宪法法律知识考试、“宪法进社区、进机关、进企业、进网络”活动、线上线下广泛宣传等活动要求，全方位营造浓厚宣传氛围。

交通运输部门的依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求相比还有差距和不足，如依法行政监督检查力度不够，各项制度还需不断健全完善等。下一步，我局将持续健全交通行业法规体系，不断完善各项规章制度，优化政务服务流程，强化事中事后监管，加大培训教育力度，提升执法人员素养，不断规范行政执法行为，促进全市交通运输系统执法水平的再提升。